如果要用一个关键词来描述今天整个中国社会的动态，无疑是“创新”。自上到下，世界上没有一个社会像中国那样强调创新。创新已经不仅是一种流行的主流话语，更是人们日常行动的驱动力。对中国政府来说，创新至少包含如下几个重要目标。

其一，实现可持续的社会经济发展。根据第十三个五年规划，中国要在2020年实现全面小康社会，也就是“两个一百年”中的第一个一百年。具体来说，就是要从目前人均国民所得7800美元，提升到1万2000美元的水平。在实现全面小康之后，还需要把国家从小康社会提升到高收入国家。现在的问题在于，如何实现可持续发展？这里，创新是关键。无论是实现全面小康社会，还是把自己提升到高收入经济体，这个过程就是创新的过程。习近平提出中国要实现从数量经济到质量经济的转型，创新是实现这个转型的最有效途径。举一个简单的例子来说，中国已经拥有庞大的中产阶级，需要消费高档的消费品。但中国的经济还没有能力生产这些。这是供给方面的问题。中国的消费者还需要到日本购买马桶盖、电饭煲这样的产品。如果要生产出欧美那样的名牌服装、名牌包包等需要很长的历史积累的话，生产马桶盖和电饭煲那样的产品只是技术问题。这表明中国的创新拥有很多的空间，所缺少的只是没有关注消费者的消费需求罢了。现在的情况可以说，供给落后于需求。要改变这个情况，就要通过创新改变供给侧情况。

其二，创新有助于培养新一代企业家。中国企业家群体的现状令人担忧。改革开放以来，企业家群体的产生已经经历了三个浪潮。第一个浪潮是刚刚改革开放的时候，主要是当时所说的“万元户”，回乡知识青年、乡镇企业、农村背景的商人等等。第二个浪潮发生在邓小平1992年“南巡讲话”之后，大量的社会群体进入商海，包括从政府“下海”的官员。第三波是新世纪以来的高科技产业，尤其是互联网产业。这三波浪潮和政府的政策有紧密的关联。不过，第一和第二两波的企业家现在面临很大的困境。他们中的很多人年事已高，已经没有再投资的动力，基本上已经成为一个消费群体，而非创造群体。也有些企业因为企业家本身的知识结构等问题，产业升级出现问题。同时，他们的后代即“富二代”也很难找到几个比较出色的，也就是他们的接班人出现了问题。而第三波产生的企业家尽管很活跃，但也很难支撑中国经济的可持续发展。这一波企业家里有些高科技企业，但大部分还是在服务业。在这样的情况下，政府希望通过“大众创新、万众创业”的浪潮来培养新一代企业家的产生。

第三，对政府来说，最重要的就是要进行体制创新。最近提出的“供给侧改革”意味深长。它意味着，政府要通过“供给”方的创新来推进体制的改革，把国家的改革推上一个新的阶段。实际上，从政策的角度看，这也就是邓小平以来中国的改革开放实践逻辑，即通过创造新利益来克服既得利益对改革的阻碍。任何国家，改革总是要遇到既得利益的阻力的，因此必须寻找到可以克服既得利益阻力的有效方法，否则改革就是不可能的。中国从改革开始都是通过培养新利益来克服老利益的阻力的。没有任何一种老利益可以放弃自己的利益，只有当新利益发展起来，并且对老利益构成有效压力的时候，老利益才会接受现实，进行变革。同时，也必须意识到，改革老利益也是有成本的。这个成本由谁来承担？这也是改革者必须考量的问题。培养新利益，不仅可以对老利益构成压力，而且也可以让新利益来承担因为改革老利益所带来的成本。

顶层设计缺落实细节

自中共十八大以来，中国政府为了进行改革的顶层设计、克服改革过程中的既得利益阻碍和推进大规模的反腐败运动等，进行了有效集权。现在顶层设计已经到位，开始把重点转移到政策的执行。五中全会所通过的第十三个五年规划可以说是行动纲领。不过，执行仍然面临很大的阻力。举几个简单的例子来说。例一，行政审批权下放。尽管很多地方都宣称进行审批权下放的改革，但实际的情形并不是这样，要不没有真正下放，要不下放的权力的含金量并不高，反正企业和社会照样没有得到权力。更为糟糕的是，现在很多政府部门变得不作为，不再使用权力。这样，政府有权没有用，企业和社会没有权力，就出现了权力闲置的现象。例二，金融改革的失利。今年股票市场的震荡表明金融改革的失利。尽管有这样那样的因素，主要原因就是中间层官僚的不作为。金融改革是十八大三中全会决议的改革方案之一，顶层设计已经到位。问题在于，顶层设计更多的是一个理念和规划，并没有具体的落实细节。落实细节必须由中间层来设计到位。在中间层不作为的情况下，宏观的顶层设计到了微观层面的股票市场，出现问题成为必然。例三，地方改革没有法律基础。现在地方层面的改革非常困难，各方面的改革并没有法律的基础。改革是要触动现存的利益的，因为没有法律基础，地方所进行的改革很容易被现在掌握法律权力的部门否决掉。

正是因为所有这些困难，体制创新成为必然。就体制改革来说，“供给侧”的改革表明根据改革的理性来设立一些新的制度，在不去直接触动既得利益（即现存制度）的前提下，通过这些新制度来推进改革。

广东的体制创新也必须置于这个国家层面改革的大背景下来设计。就全国范围内来说，广东已经是创新的一个典范。较之全国其他省份，广东一直充满创新动力。广东的城市尤其是深圳出现了一大批包括华为、腾讯和华大基因等在内的高科技企业。广州、东莞和佛山等地方也在努力跟上。从各个方面的指标来看，广东在科技创新方面走到了全国的前列。