中共“十八大”和十二届全国人大之后,新一代中国领导人走上历史前台。中华民族在一个新的起点之上,继续向一百多年来萦绕心中的“中国梦”发起冲刺。未来十年,将是中国梦想成真的最后一段征程:中国将跨过“中等收入陷阱”,人均GDP超过一万美元,按照世界银行的标准成为发达国家俱乐部的成员,并历史性的再度跃居全球第一大经济体。
然而,毋庸置疑,行百里路者半九十。未来十年并非坦途,日益成长的中国必将面对更大的挑战。而解决之道,只有进一步的、号称“最大的红利”----改革。
要想规划未来十年的改革路线图,首先需要把目光放到现在:中国历经三十多年的改革所形成的体制优势、中国目前面临的考验。
一、东西方视野下的中国制度优势
改革开放三十多年,中国以渐进的模式,成功的从终身制、个人领导决策演变为任期制和集体领导决策。十八大既是这个模式的延续,更有了新的突破,尤其是鲜明的回应了西方的质疑。
中国持续三十多年的经济奇迹,使得西方不得不承认中国模式的有效性和合理性。但同时,它们又从根本上对中国的制度提出两个尖锐的质疑:中国模式无法解决权力的和平交接、中国模式无法避免政治强人和个人独裁的出现。
虽然2003年,中国已经成功的实现了权力的和平交接,但从西方政治学思维来讲,这只是唯一的一次,是特例,不具备说服力。在它们看来,就是一个新生的民主国家,衡量其是否成熟的标准也在于是否能够实现两次权力更替。更何况中国这种“第三条道路”。而十八大,中国再度实现了制度性和平权力传承,以无可辩驳的说服力验证了中国制度模式的成功和成熟。
同时,前任国家领导人胡锦涛等高风亮节、宽阔胸怀,带头完全离开,实现了外界所称的“祼退”,完善了中国的权力交接制度。让西方“中国无法避免出现政治强人”的质疑遁形。
第二,中共十八大换届之际,恰逢全球各西方主要国家的大选年。形成了不期而遇的制度对比。
十八大之后,尽管到2013年3月的全国人代会,习近平才会接任国家主席,但他依然能够立即就位,全方位展开自己特色的施政。在反腐败、注重民生、整顿党风、治军等方面雷厉风行。为此台湾《工商时报》的社论称:“习近平接任中共中央总书记之后,立即以惊人的力度推展新政,包括在政治上彻底与贪腐、官场逢迎的文化画清界线,在经济上高举改革开放的旗帜。他上任才刚满一个月,各项改革措施就像连珠炮般不断出炉,而且政策的力度几近革命”。
原因一是中国卓有成效的人才产生体系:即主要建立在能力为基础之上的全国性选拔、长期培养和历练、年龄的限制、定期的更替、行政和立法机构的差额选举。以新一届领导人国家主席和总理为例,他们均经历过长达二十年左右的基层任职考验,并在五年前进入最高权力中心中央政治局常委。对国情、政情、民情了如指掌,所以可以立即针对性的施政,根本没有西方新领导人至少长达半年的熟悉情况的阶段,也就是西方常说的所谓蜜月期,实质上就是民众对政治人物熟悉情况的忍耐期罢了。
原因之二在于中国不存在西方式的宪政空窗期。在西方假如出现换人或换党,新的领导者必须等上数月就职后才能展开施政。美国是近两个月,韩国是近三个月,台湾甚至长达四个月。而一些议会制国家,假如选举出现争执或者无一党占据优势,则往往长期无法组成政府。比如德国2005年第十六届联邦议会选举,就用了两个多月的时间才组成默克尔新一届内阁。比利时在大选后长达541天处于“无政府状态”。最新的例子就是现在的意大利。尽管国家处于经济危机之中,但选举两个月之后,才勉强组成一个脆弱的联合政府。而这些不同派别的政界人士此前还在互相指责、甚至互相漫骂。更令欧盟担心的是,丑闻不断的前总理贝鲁斯科尼则是这个政府幕后最具影响力的人物。奥地利《信使报》认为:新总理恩里科•莱塔将成为政府的稻草人。因为谁也不相信贝卢斯科尼会不在联合政府中“垂帘听政”。文章最后感叹道:可悲的意大利!
这两个阶段可合称国家权力交接时的空转期。可是在一个瞬息万变的全球化时代,这样长的空转期,代价显然过于高昂。
原因之三,东西方虽然都是从全国选拔人才,但由于制度原因,西方却不能从全国的层面使用人才。
西方由于不同政党的存在,整个国家的政治人才被政党切割成几个部分,并随政党共进退。一党获胜,哪怕原来的政务官再有能力,也统统大换血。这一方面造成人才的短缺,另一方面则又造成人才的浪费,更造成政策的非连续性。毕竟政治精英也是稀缺资源,一个杰出政治人才的产生也是多种因素合成的,而政治精英也有其自然寿命。一个政党连任八年,也就意味着另一个政党的政治精英闲置八年。这也是为什么,英国前首相撒切尔夫人去世后,整个西方都在呼唤何时才能再有后来者。
而中国一党执政,多党参政,则完全不存在西方这种体制性弊端。
第三,本次人代会上,中国进行了大部制改革。素有“铁老大”之称的铁道部不复存在。铁道部由于历史的原因,其对国民经济具有举足轻重的影响,也被视为庞大的利益集团,2003年和2008年也曾试图对之进行拆分,但在种种阻力下未果,一向被外界认为是行政改革的“老大难”。但再一再二不再三,铁道部最终仍然成为改革的对象,在完成其历史使命后而走进历史。
无得有偶,连任的美国总统奥巴马,也试图解决美国的老大难问题“控枪”。2012年
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四月网