​​由经济观察报、经济观察研究院、新金融家联盟、贫困地区金融服务联盟主办，包商银行战略合作的“强化金融信用 捍卫金融安全”新金融年会于2018年1月9日在京举办。会议探讨在新时代的背景下如何防范金融风险，推动信用体系在社会治理创新中发挥重要作用。

​​中国广告协会会长张国华先生受邀出席会议并发表了主题为《金融安全，先从金融广告宣传做起》的精彩演讲。

他表示，由于投资理财具有一定的风险性。因此，在广告宣传过程中，不能只提收益，不谈风险。全面、客观的广告宣传既是对消费者负责，也是对企业自身负责。企业一旦由于虚假广告被处罚、公示，不但会造成自身经济损失，对企业的信用和未来发展也会产生负面影响。

因此，在金融广告宣传上，企业要做到自律自审 ，同时专业的行业组织也要帮助做好指导和服务，比如出台相应的金融自律审查的法则和规定。这样，企业所发布的金融广告才能保持客观性、真实性，也能让投资者对企业的产品和服务形成更加全面 、正确的理解，从而有效推动我国的金融安全建设。

演讲原文

尊敬的各位嘉宾，大家下午好！

自十八大以来，党中央国务院对经济安全非常重视，一再强调避免发生系统性经济风险，这两年又对金融安全格外重视。在前不久结束的中央经济工作会议上和近两天结束的金融工作会议上，一再强调要提高警惕，避免发生系统性金融风险。金融的风险已经成为国家经济风险重点关注领域。

在座的很多都是金融业内人士，对于防范金融风险的重要性更加清楚。我只是想从广告宣传及行业自律这个角度来讲一下在金融广告推广和宣传当中应该注意的问题。

何为广告？广告是推销商品和服务的信息。金融属于服务类行业，各个金融机构在推销自己产品的时候都要做广告，我国《广告法》中规定，对一些特殊行业的广告发布是有前置审批的。比如药品、保健品、农药等，但对金融广告的发布是没有前置审批的，对金融广告的规制，散见于刑法、广告法、反不当竞争法和金融类法规中，没有一套比较系统的关于金融广告审查管理的具体规定，所以，在这两年所谓的金融创新、金融繁荣当中鱼龙混杂，出现了一些夸大其词甚至金融诈骗的虚假宣传违法广告。

这些问题的产生原因比较复杂：有的金融机构，为追求业绩，在代理一些金融产品的时候，在广告宣传中，只讲高收益，不提示有风险；在金融违法广告中，更多的是非法从事金融活动的机构，有的甚至就是骗子公司，在金融创新的招牌下，做着高收益高回报的宣传广告，正如前面所说的，由于没有一套系统的完整的金融广告审查发布制度，没有对金融广告宣传违法与否具体的认定标准，加之对所谓的金融创新又有一个认识的过程，这就让一些无良企业钻了空子。2016年，中央17个部委组织了金融广告秩序专项整治活动，经过近两年的打击和整顿，金融广告的虚假宣传已经得到了遏制，但是还没有完全杜绝。对于金融广告的规范，还没有出台一套非常系统的、能让大家操作的制度。就上面的问题，解决办法有这样两个建议。

第一、金融管理机关，对合法的金融机构要有一个认定，并有一个标识，标明它的业务范围，当金融机构做广告时，发布的媒体要审查企业资质是否合法，广告宣传是否超出了业务范围，对于没有合法资质或超出业务范围的违法广告绝不能发布。第二，要制定金融广告宣传的标准或正负面清单，规定哪些能说，哪些不能说。第三，对于没有资质擅自发布违法广告的要坚决打击特别是诈骗组织要严惩不殆，对于合法的金融机构发布的违规违法广告要综合执法严肃处理！

今天在坐的都是正规的金融机构，我们业内要有高度的自律意识。我们非常欣喜地看到，现在很多银行代发的理财产品在讲解投资理财收益的时候，也告知有风险，刚才蔡锷生主席提出要教育投资者，凡是投资都是有风险的，其实我们提示的过程就是教育的过程。以前在这方面，我们的金融机构对投资者的教育是不够的，为了业绩，只说收益的一面，不说风险的一面，所以行业的自律非常重要，这既是对人民群众的负责，也是对自身负责，一个重大的金融事件，人民群众遭受巨大损失，造成社会稳定问题，责任巨大，另一方面，金融机构一旦由于虚假广告被处罚、公示，不但会造成自身经济损失，对企业的信用和未来发展也会产生负面影响，借用一句话，叫做一处受罚，处处受限，后果严重。

 金融广告自律的解决之道，在人民银行等管理机关的指导下，可以由金融行业的行业组织和广告行业的行业组织，一同研究出台一个金融自律规则办法，做好咨询和服务工作。按《广告法》的规定，虽然没有要求金融广告必须要有前置审查，但从自律的角度，为防范风险，可以发布前进行咨询或预审。

中国广告协会有一个广告法咨询委员会，为全国各行各业提供广告的咨询审查服务。我们最近也在与人民银行的金融消保局联系，探讨在金融广告的咨询、审查、预警服务上更好地为大家服务，为消费者负责。让新金融和其它领域的创新都能在保障安全的情况下得到更快、更好的发展。谢谢大家。

（以上内容根据录音整理）​​​​